2013年6月3日，缅甸若开邦皎漂的天然气管道工程现场。从缅甸西部海岸到中缅边境长约800公里的天然气管道铺设工程已完工待产。CFP

　　财新《新世纪》 见习记者 黄凯茜

　　中缅石油和天然气管道自2010年开工建设，至今三年方完成约800公里的缅甸段工程，中国境内段工程进展滞缓。5月30日，本是中缅油气管道的投产时间，但现在全线贯通未果，最终投产时间更是未知。

　　这并不符合人们所熟悉的“中石油速度”——进口中亚天然气的西气东输二线全线9000多公里的管道工程量，中石油只花了四年多时间；1000公里的中俄原油管道则用了一年多时间建成投产。

　　5月28日，中石油宣布已完成中缅天然气管道缅甸段工程建设，并达到投产试运条件，原油管道工程缅甸段完成度94%。但中石油并未对中国境内何时完工作出表态，只回应称，“目前项目进度、投资和质量处于受控状态”。

　　中缅油气管道项目建设的进展慢于预期，和动荡的缅甸政治局势有关，但进入中国境内后更大的阻力则来自环保问题。5月初，中缅原油管道云南境内的配套炼化项目因为PX（化工原料对二甲苯）问题受到当地民众激烈的抗议。

　　中石油东南亚管道公司的工作人员对财新记者称，“达到投产条件并不意味着马上投产，还要看上游供气方、合作方和下游的市场、设施是否已经准备充分，并综合考虑境内和境外运营条件才能决定什么时候投产运行。” 对于这条有可能改变中国油气进口格局的管道，中石油势在必行，现在的关键是拿出可行的环保解决方案，捋顺下游配套炼化设施，解决油气落地问题。

新上游入口

　　这是一条被国内外高度关注的管道。中石油集团一位经济师对财新记者指出，在西北中亚天然气通道、东北中俄原油和天然气通道、东部海域原油和液化气航运通道之外，中缅油气管道是中石油保障石油安全的四大战略通道之一。“中缅管线建成的特殊意义，在于部分进口原油可以不通过美国管控的马六甲海峡，受到西方国家的制约就少一些，这对于国家能源安全很重要。”

　　中缅原油管道和天然气管道的起点分别位于缅甸西海岸中部的马德岛和皎漂，途经若开邦、马圭省、曼德勒省、掸邦，从云南瑞丽进入中国境内。原油管道缅甸段长771公里，中国境内段1631公里，设计年输油量2300万吨，预计总投资15亿美元；天然气管道缅甸段长793公里，中国境内段1727公里，设计年输气量120亿立方米，预计总投资10亿美元。缅甸段于2010年6月正式开工，原油和天然气双管并行，同沟铺设。天然气主要来自临近海域的Shwe气田，原油则从中东、非洲通过油轮运抵后输入管道。

　　中缅油气管道的构想最早于2004年提出，历经五年才有突破性进展。2009年3月，中缅两国签署《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》，同年6月，中石油集团与缅甸驻华大使签署合作谅解备忘录，双方同意修建原油管道、储运设施及附属设施，并在缅甸马德岛建设一个从超大型油轮卸载进口原油的码头和终端，以及原油储运设施和其他附属设施。2010年6月，中石油集团东南亚管道公司和缅甸国家油气公司（MOGE，为缅甸能源部全资持有）组建合资公司东南亚原油管道公司（SEAOP），其中中石油占50.9%的股份，缅甸国家油气公司占49.1%。中石油东南亚管道公司负责油气管道工程的设计、建设、运营、扩建和维护，一期工程的日输送能力为20万桶。据中缅原油管道权利和义务协议规定，缅甸联邦政府授予SEAOP特许经营权，负责中缅管道的建设及运营等，同时还享有税收减免、原油过境、进出口清关和路权作业等相关权利。缅甸政府还保证SEAOP对管道的所有权和独家经营权，以保障管道安全。

　　中石油认为，实施中缅原油管道项目，可为中国开辟新的油品进口通道，缓解对马六甲海峡的依赖程度，从而降低海上进口原油的风险。中缅原油管道规划实施之前，中国海外进口原油有80%要经过马六甲海峡，管道建成后可以缩短从中东和非洲将近2000多公里的原油运输距离。除了开辟一条原油进口捷径，中石油还看中了缅甸的天然气资源。缅甸的产油量不多，但天然气储量丰富。和原油管道不同，共有四个国家的六个公司参与中缅天然气管道建设，对接天然气上游开发，权益结构较为分散。施工主体为合资公司东南亚天然气管道公司（SEAGP），其中中石油东南亚管道公司占股50.9%，其他参股方为韩国大宇（Daewoo）25%、印度国营石油天然气公司（ONGC）占8.35%、韩国天然气公司（KOGAS）占4.2%、印度国营天然气分销公司（GAIL）占4.2%和MOGE占7.37%，一期工程的设计日输送量为5亿立方英尺。

　　除中石油，SEAGP的合资方同时也是管道上游气田的开发者，而中石油是主要的购买方。2008年12月，中石油与韩国大宇签署了缅甸Shwe海上气田A1、A3区块天然气购销协议。据MOGE披露的资源区块信息，韩国大宇为Shwe气田A1和A3区块的作业者，占51%权益，其他权益股东包括上述MOGE（15%）、KOGAS（8.5%）、ONGC（17%）以及GAIL（8.5%），计划平均每日井口产量约为5亿立方英尺，其中五分之一供应缅甸国内，预计2013年投产，向中缅天然气管道供应。

　　据《华尔街日报》报道称，缅甸能源部长丹泰（Than Htay）表示，天然气管道预计能在今年6月通气，原油管道会在9月投产，但是中方却表示原油管道可能不会在今年年底前完工。

缅甸阻力

　　此前，中缅油气管道项目受到国际政治经济局势和缅甸政治体制变化等因素影响，工程建设进度一度滞后。

　　中石油方面曾表示，到2012年9月底距天然气管道投产目标仅剩八个月时，工程实际进度与计划总体偏差超过20%，不仅管道线路有很大剩余工程量，站场工程剩余工程量超过85%，工艺安装尚未开始，而且控制性工程有四条海沟定向钻尚未开工，基地建设整体进度延迟五个月。

　　缅甸自1962年建立军政府以来，2011年3月首个民选政府正式取代军政府接管国家权力。在政府过渡过程中，政治和军事势力发生变化，进而影响到经济层面。暨南大学东南亚研究所副教授林锡星对财新记者分析称，“油气管道工程协议是与缅甸军政府签的，军政府贪污克扣当地居民土地赔偿费。此外，地方政府和中央政府也有矛盾，分成不合理，中央和地方都想多捞点钱。”

　　此外，中缅管道缅甸境内段沿线地势复杂，道路、通信、水电等基础设施条件差，部分地区还发生了武装冲突，种种不利条件加大了施工质量、成本和安全控制的难度，工期由此一度拖延。

　　缅甸民间的反对声音一直伴随着中缅管道工程，非政府组织和自发的民众多次对此公开抗议。管道沿线居民的生活环境和农田作物受到施工很大影响，“缅甸过渡为民选政府之后，反对派政府为了拉选票，也会依照民意把事情闹大。”林锡星表示。

　　同时，缅甸国内的能源需求也在增长，天然气出口在其国内引起了争议。作为弥补，除了土地租占费用和过境费，中缅合资公司还将在缅甸境内分输每年不超过200万吨的原油和20亿立方米的天然气，以满足缅甸境内需求。

　　林锡星援引缅甸媒体的报道表示，中缅原油管道和天然气管道合资公司将给缅甸政府支付1380万美元的过境费用，其中原油管道每年支付给缅甸政府690万美元的费用，还附加有每桶原油1美元的输送费用。

　　但对于沿线普通民众来说，管道工程并不能直接给他们带来实惠。为安抚民众，推进工程，中石油主动向当地提供援助资金示好。中缅油气管道援助工作于2011年4月启动，中石油与缅甸能源部统筹规划600万美元的援助项目，通过东南亚管道油气合资公司签署涉及医疗卫生、教育、民生等多个领域的援助项目。此外合资公司每年还拨出200万美元援助专项资金。

　　前述中石油集团经济师表示，“政府更替、军政府冲突等都是小风险，局部的问题都可以通过谈判来满足条件，不会给大的战略造成影响。”

中国境内挑战

　　中缅油气管道更大的挑战还在中国境内。一直想弥补下游炼化短板的中石油，希望借中缅原油管道在西南地区实现上下游一体的业务布局，但这个目标施行不易。

　　取道缅甸的原油进入云南之后，为了能够就地加工，2011年中石油联合云南省属企业云天化集团和沙特阿美公司（Saudi Aramco），共同投资建立中石油云南石化有限公司，三方所持股比为51%、10%、39%，以在云南实施炼油、石油化工、化工产品生产、储运和销售等业务，并要求与中缅油气管道同步建成，同步投运。

　　在中缅油气管道境内段工程开工的同时，作为管道配套建设的下游项目云南千万吨级炼油项目在昆明安宁奠基。但5月初，这一炼化项目由于涉及PX项目，遭到了环保人士和当地民众的强烈抵制。此前明显欠缺统一的环保战略规划的中石油需要提出令人信服的解决方案，才能过这一关。

　　油气管道中国境内段于2010年9月在昆明开工，管道工程在云南入境后，输油管道将经过贵州到达重庆，输气管道将通过贵州到达广西。据中石油管道局最新统计数据显示，截至2012年12月30日，管道局承担的中缅管道国内建设标段仅完成任务总量的55%。在如今原油管道缅甸段即将完工之际，中国段工程今年年底仍无望完工。

　　根据中石油集团经济技术研究院《2012年国内油气行业发展报告》，2012年西南地区（云南、四川、重庆和贵州）的一次原油加工能力仅有200万吨/年，占全国0.35%。由于这个区域没有大型油田，也没有原油进口渠道，成品油自供能力很弱。中缅石油管道建成之后，可很大程度上补充西南地区的原油进口和加工能力，昆明炼油项目也将是西南地区第一个千万吨级的炼油装置项目。

　　中国石油大学能源战略研究院副院长王震认为，相比四川和重庆修建了兰成渝成品油管道，云南基本上处于国内成品油供应的最末端，需要从其他省市通过铁路调运，成本很高。云南省发改委副主任、能源局局长马晓佳5月13日接受媒体采访时也表示：“中缅油气管道可大大缓解云南省成品油的供需矛盾、降低运输成本、提高市场竞争力。”

　　2012年云南省成品油销售量940万吨，全部依靠外省供应，包括广东茂名至昆明成品油输油管道和铁路运输。“目前管道调入的输送量已基本饱和，短期难有增长；铁路运输压力日益突出，且受天气因素影响较大，稳定性差。”马晓佳称。

　　上述中石油集团经济师表示，“天然气比较好解决，只要接入气网就可以使用。但是原油管道还面临技术上的衔接问题，管道和炼厂是一个系统工程，从经济最佳的角度考虑，管道工程不能快也不能慢。”

　　昆明市市长表态，“如果多数群众说不上（PX项目），市政府就决定不上”，这暗示该项目可能采取“弃车保帅”的策略，渡过环保关。卓创资讯的分析师朱春凯也认为，PX是炼油副产品深加工后得到的产品之一，炼油项目和产品链下游的化工项目是相对独立的，即使化工项目不能投产，亦可将炼油的副产品直接销售给其他化工厂。

　　本刊记者于宁对本文亦有贡献