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特别呈现 | 嘉定,改革开放再出发——立足上海,放眼世界
2018年11月30日 11:44

嘉定位于上海西北部,800年文明源远流长,是江南历史文化名城。同时,嘉定也是沪宁发展轴上重要的综合性节点城市,区域面积463平方公里,常住人口158.18万,下辖12个街镇。

一直以来,嘉定都把发展壮大实体经济作为发展之基和立身之本。2017年,全区实现增加值2151.7亿元;实现财政总收入927.8亿元,今年可望破千亿;实现规模以上工业总产值5919.9亿元,2018年将站上6000亿元台阶。

2018年是改革开放40周年,也是嘉定建县800周年。“站在新的历史起点上,嘉定以‘改革开放再出发’的勇气和决心,全力打造经济高质量、城市高品质、治理高水准的创新活力之城。”上海市嘉定区委书记章曦表示。

菊园北水湾夜景
菊园北水湾夜景

“国际汽车城”:从无到有和从大到强

嘉定是中国汽车工业的发源地之一,也是目前全国单体城市中汽车产业规模最大、汽车产业链最完善、产业集聚最凸显的地区。拥有上汽大众等整车和零部件企业300多家,国家级公共服务平台6个,研发机构100多家,拥有汽车专业人才3万多名。嘉定依托汽车整车,逐步升级打造全产业链和产业生态,为高质量发展并实现区域创新不断演化提供动力,发挥引擎作用。

从1958年上海第一辆“凤凰牌”国产轿车在嘉定诞生,到1984年,中德合资上海大众有限公司在嘉定安亭成立。嘉定紧紧抓住改革开放的历史机遇,一方面率先尝试联营联建以及推动国有企业改革改制,一批联营企业应运而生,成为上汽大众的第一批配套企业;另一方面加快招商引资,逐步把汽车零部件打造成嘉定支柱产业、特色产业,成为国内汽车产业重要的生产基地,嘉定实现了汽车产业的“从无到有”。

新世纪以来,以打造“上海国际汽车城”为契机,积极推动向产业链两端和高端延伸,嘉定的汽车产业正经历“从大到强”。从2001年,上海市委、市政府作出建设上海国际汽车城的战略部署,到现在“国内唯一的全尺寸整车风洞实验室”“国内唯一的轿车专用试车场”等一批汽车研发类功能性项目建成使用。2011年成为国内唯一的“电动汽车国际示范城市”,并在中国汽车技术研究中心发布的2016年中国汽车产业基地竞争力排行榜上,嘉定以0.975的综合竞争力指数位居全国第一。

上海国际汽车城
上海国际汽车城

面向未来,嘉定把高质量发展的着力点放在提高经济密度和投入产出效率上,紧紧抓住汽车产业“低碳化、智能化、网联化、共享化”变革窗口期,抢占汽车产业新一轮发展制高点,切实推动汽车产业再出发,扎实推进引领性、标杆性项目建设,全力打造上海世界级汽车产业中心核心承载区。强化创新制度供给,设立了国内首个“智能网联汽车试点示范区”,智能网联汽车开放测试道路扩大到12公里,开创了国内先例。同时,嘉定也聚焦自主创新,全力推进新能源汽车整车项目建设,带动核心零部件企业集聚。世界智能网联汽车大会连续两年在嘉定举办,为智能网联汽车蓬勃发展提供适宜的生长土壤和广阔的发展空间。

打造科创中心重要承载区和现代化科技城

嘉定同时也是现代化科技城。1958年,嘉定被命名为“上海科学卫星城”,2015年又被上海市委、市政府确定为市郊唯一的科创中心重要承载区,集聚了11个国家级科研院所、7所高校、50多名院士以及2万多名科研人员,人才总量超过30万。

回首改革开放40年,嘉定积极鼓励创新驱动与科技创新,为高质量发展提供有力支撑。一方面,不断强化区域科技创新内生动力,集聚了一大批“国字号”科研院所和高新技术企业,建成了一批国家级乃至国际领先的重大科技创新工程和项目。在增强创新策源能力上下功夫,着力打造创新技术策源地、创新成果转化地、创新要素集散地,加快建设现代化经济体系,重点打造“四大新兴产业”(集成电路及物联网、高性能医疗设备及精准医疗、新能源汽车及汽车智能化和智能制造及机器人),每个产业都有龙头企业引领,成为区域经济转型发展的新亮点、新方向和新动能。目前,“四大新兴产业”每年保持25%-30%的爆发式增长态势,呈现良好的产业增速梯度。

另一方面,致力于优化科技创新生态环境,营造科创“热带雨林”。产融合作上,深入推进国家产融合作试点城区建设,设立多个产业基金,比如设立30亿元的“嘉定创投”,连续多年荣获“中国政府引导基金TOP20”;设立100亿元的新兴产业基金,参与设立285亿元的集成电路产业基金、50亿元的“超越摩尔”基金,重点支持新兴产业发展等等。研发投入上,2017年全社会研发投入(R&D)占GDP比重达到5.2%,高于发达国家平均水平。

优化营商环境,强化区域合作

1993年,颁布国内首个以地方政府名义制定的关于发展个体私营经济的红头文件,出台了简化工商登记手续、放宽经营范围和经营方式、适当减轻税负等10条举措,建立当时全国为数不多的私营经济小区“希望经济城”“蓝天经济城”等;1998年,在全市最早设立投资服务中心,改过去分散办公为集中办公,实行“一门式”服务,成倍提高了行政效率;2000年更名为投资服务和办证办照中心、2002年更名为行政服务中心。“嘉定总的目标,是要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,使嘉定成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城区。”章曦表示。

按照中央关于上海要更好为全国改革发展大局服务的要求,坚持跳出嘉定看嘉定、立足上海看嘉定,在服务上海乃至服务全国中发展嘉定,先后与“近邻”苏州市、“远亲”温州市签订战略合作协议。产业合作方面,温州瑞安与嘉定安亭、温州乐清与嘉定南翔、浙南产业集聚区与嘉定工业区互设科技创新园。随着长三角一体化发展上升为国家战略,嘉定正谋划推动更高质量一体化发展。比如,举办首届“长三角科技交易博览会”,打造成果展示、技术交易和服务融合的长三角科技服务品牌,更好服务长三角一体化国家战略。再比如,交通对接方面,加快跨区域道路贯通对接,构建通达便利的边界路网体系。生态保护方面,将嘉定嘉北生态涵养区与太仓浏河生态廊道衔接,建设共同生态区。

外部合作之外,在城区内部建设中,嘉定深入推进城乡融合发展和产城融合发展。

首先,着力推动乡村振兴战略优先发展。按照中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,把乡村作为提升城市能级和核心竞争力的战略空间和稀缺资源,坚持规划引领,突出品牌特色、宜居宜业和富民强村,加快打造具有江南水乡特征和大都市郊区特色的上海农业农村新风貌,探索走出“农业优而精、农村美而活、农民富而乐”的乡村振兴新路。

其次,着力建设便捷完善的交通路网设施。沪嘉高速是中国大陆第一条高速公路,于1988年建成通车,全长15.9公里,是中国高速公路的起点,缩短了嘉定与上海市区的距离,带动了嘉定的高速发展。轨道交通11号线是国内第一条跨省运营的轨交线路,由嘉定境内的安亭站延伸至江苏昆山的花桥站,实现了真正意义上的沪苏互通。着力提升优质均衡的公共服务功能。医疗方面,目前嘉定拥有瑞金北院、东方肝胆外科医院两所三甲医院,上海市中医医院嘉定院区年内开工,建成后,嘉定将成为目前上海郊区唯一一个同时拥有三所三甲医院的地区。文化方面,创建国家公共文化服务体系示范区,加快提升公共文化服务质量和效益。硬件上,嘉定有高端的地标性文化设施保利大剧院,让高雅艺术走进群众生活。软件上,在全国率先建立“文化嘉定云”公共文化数字服务平台,依托大数据,整合全区公共文化服务资源,提高了文化资源与市民需求的高效精准对接,注册用户15.3万人,日均访问量超过30万次。

上海保利大剧院
上海保利大剧院

嘉定图书馆
嘉定图书馆

上海交通大学附属中学嘉定分校

瑞金医院北院
瑞金医院北院

最后是着力提升绿色宜居的城市生态功能。把生态建设作为提升城市品质的重要发力点,深入推进“百个公园、千块绿地、万亩林地”建设,全区森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别提高到13.5%和38.5%,生态环境持续向好,从2015年开始,在嘉定大范围大规模发生了鸟在电力设施上筑巢的现象,2017年还有8次蛇爬到电力设备上,对电力工作带来压力,但同时也是嘉定生态环境向好的信号。

嘉定40年的发展是国家改革开放的一个缩影。“嘉定的腾飞,一方面离不开中央的各项决策部署,另一方面也离不开历届区委、区政府对于大势和机遇的把握。”章曦表示。未来,嘉定也将坚持改革不动摇,以改革的主动赢取发展的主动,始终以改革扩大开放,以改革创新提供增长动力,深入推进重要领域和关键环节改革,着力破解体制性藩篱、发展中的深层次问题和结构性矛盾。同时,嘉定也将保持战略定力,坚持一张蓝图绘到底,以久久为功的韧劲和驰而不息的精神,不断积蓄力量、抢占先机,立足上海、放眼世界。

*本文刊发在财新promotion频道,不代表财新网编辑部观点

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