刘鹤：继续探寻中国改革导航图

　　自4月18日开始，59岁的刘鹤开始在北京朝内大街225号上班。对于这位新到任的党组书记，国务院发展研究中心的很多人一点都不陌生。“从组织‘50人论坛’开始，刘鹤的特点就很明显。”研究员吴敬琏说，“他能鼓励学者们发挥专长，独立地对经济问题发表咨询性意见，长于集思广益。”

　　几天后，国务院任命刘鹤出任国务院发展研究中心副主任的消息也正式宣布。刘鹤出任这两项新职后，仍继续担任中央财经领导小组办公室副主任。这是一位典型的学者型官员，从国家计委、国家信息中心、国务院信息化办公室一路走来。

　　中国自上世纪80年代踏上改革开放道路，刘鹤是亲历者，也是多项改革方略的设计者之一，参与“八五”以来历次国民经济和社会发展五年计划的筹备和制定。

　　面向未来，刘鹤两年多前在一篇文章曾有勾画。他说有三件事是这一代人无法回避的责任：强化社会共识和推动改革开放，总结历史经验和推动理论创新，以及思考深化改革的导航图，“现在进入了中国人发挥想象力和创造力的新纪元。”

高级智囊

　　2008年9月17日，雷曼兄弟宣布破产两天后，中国总理温家宝派出一位顾问，与哈佛大学的一组专家会面，此人即刘鹤。刘鹤的校友、来自哈佛大学肯尼迪政府学院的托尼·赛奇（Anthony Saich）教授参加了当天在美国马萨诸塞州坎布里奇市举行的会议。他说，刘鹤的使命，就是向温家宝传达美国陷入金融危机的深度。

　　今天尚无从知晓刘鹤在给中国最高决策层的报告中讲了什么，但是七周后，中国应对金融危机的“4万亿”经济刺激计划重磅出台。

　　彭博新闻称刘鹤为“中国的萨默斯”（Larry Summers，前美国总统奥巴马首席经济顾问），以强调他在经济决策智囊团中的重要性。刘鹤2003年3月出任中央财经领导小组办公室副主任，成为中国经济决策的幕后军师。

　　多年的历练，使刘鹤深谙政策表述的精妙。2010年10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式公布。次日，作为执笔人之一的刘鹤接受财新记者采访时说，似曾相识的每一句话后面，都是旧瓶装了新酒，“色彩浓度和原来完全不一样。”

　　在布什政府时期的白宫亚洲事务主任丹尼斯·韦德（Dennis Wilder）看来，刘鹤的所有履历，似乎都让他做好充分准备，承担决策智囊的艰巨任务。

　　刘鹤1952年出生于北京，曾就读于北京101中学。1969年，17岁的刘鹤与当时几乎所有城市知识青年的命运一样，赴吉林下乡插队。1970年，他成为解放军陆军的一名士兵。退伍后，1974年开始，在北京无线电厂当工人，后转为干部，直到1978年，成为“文革”后恢复高考首批大学生中的一员。30年后回忆起那些坎坷的日子，刘鹤说：“我们以惊喜的心情迈进大学，赶上了时代的末班车。”

　　此后，刘鹤在中国人民大学度过了九年时光，先后在工业经济系获得学士和硕士学位，并任教。1988年，刘鹤进入国家计划委员会工业综合局，后在政策研究室、长期规划司工作。1992年至1995年的美国求学经历，则为他打开了另一扇门：先是在美国Seton Hall大学工商管理学院学习；1994年到1995年，又在以研究公共政策见长的哈佛大学肯尼迪政府学院获公共管理硕士（MPA）学位。他是中国正部长级别人士中惟一有哈佛学历的。

　　肯尼迪学院的经历对刘鹤影响颇深。他一直强调，中国经济增长，很大程度上取决于政府公共政策的质量，不断提高政府的政策制定能力至关重要。

　　美国的学习也扩展了他的国际视野。华盛顿布鲁金斯学会高级研究员李成说，刘鹤是不多几位精通国际金融语言的中国官员。

　　作为中央决策层的高级智囊，刘鹤善于博采众长。他是“中国经济50人论坛”的主要发起人之一，这个非政府群体几乎聚集了中国最有影响力的经济学家。“记得是在1998年6月，当时中国经济正处于通货紧缩状态，我感到，需要在经济学者之间对经济形势进行严肃讨论和深入交流，希望有一个相对固定的讨论平台，在相同的研究层面上交流学术思想。”13年来，刘鹤作为“中国经济50人论坛”学术委员会成员，经常参加定期会议，听取政策意见和反馈。

改革和研究的前瞻性

　　无论是昔日身处国家计委的改革前线，还是后来作为幕后的决策智囊，刘鹤看问题都表现出前瞻性。早在2000年，他就认为，要把信息公开化和信息发布作为政府的重要公共职能。

　　次年8月，国务院信息化工作办公室成立，刘鹤出任副主任。主任由国家发展计划委员会主任、国家信息化领导小组副组长曾培炎兼任。

　　正值互联网和信息产业勃兴于中国，在国务院信息化工作办公室的近三年中，刘鹤着力推进的一件事，是通过电子政务推动政府改革，促进中国政府部门工作透明化。2002年8月5日，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》发布后，他不遗余力地推动落实。

　　学术研究方面，刘鹤的前瞻性表现为，在多个时点，敏锐地提出中国经济发展应该关注的中长期问题。

　　2000年，刘鹤注意到，中国经济增长的四个结构现象需要引起高度重视：一是产业结构中服务业比重过低甚至下降；二是城乡人口比例失调和极低的城市化率；三是社会基础设施特别是公共产品供给严重滞后；四是公司或企业治理结构改革不到位。

　　2005年，在中国经济走出东南亚金融危机冲击、实现两位数以上高增长之际，刘鹤认为，“高增长和低就业的总格局”堪忧，担心这种格局会影响宏观经济稳定和国民经济的良性循环。

　　当时刘鹤认为，要扭转这种格局，本质上就是要稳步推进城市化，发展服务业和非国有经济。如今，这三个方面仍然是未来五年转变发展方式的方向和重点。

　　2006年5月，在对智利和阿根廷进行了十天访问后，刘鹤在《比较》杂志发表了《拉美经济的主要挑战和经验教训》一文。“刘鹤对中国陷入拉美陷阱的担忧比别人更早，有更系统性的研究。”该刊副主编肖梦说。刘鹤近年来的几篇重要文章均发表于《比较》。

　　当时刘鹤关注拉美经济面临的主要挑战和经验教训，注意到了经济大起大落、贫富两极分化、民粹主义、腐败等方面的教训。

　　去年10月，刘鹤接受财新记者采访时还提到：“处理增长和收入分配关系，国际上有很多经验和教训，特别是拉美的教训”；出现问题第一步，是发展战略一度失误，重化工业的发展战略使普通劳动者失去了就业机会，然后采取了民粹主义的态度来呼应短期的社会舆论，对穷人承诺给予高福利，但政府没有财力支持，致使两极分化愈演愈烈。

　　2008年8月，在国内面临紧缩政策是否需要继续的争议时，刘鹤接受《人民日报》记者专访时指出，就中国经济的现实表现看，宏观调控政策力度已基本到位，没必要再加大调控力度，应保持各项宏观政策的稳定，创造一个良好、透明的外部环境。

　　当年下半年，中国经济形势急转直下，东部沿海出现工厂倒闭工人失业，前景迷离，令人难辨方向。

　　在中国经济承受着失速之痛时，刘鹤发表了万字长文，称中国经济是“没有画上句号的增长奇迹”。他乐观预言，“我们将目睹全面建设小康社会宏伟目标实现后的经济繁荣，但即便到那时，增长还没有画上历史的句号，还需要我们的继续努力。”增长奇迹继续的关键是，要果断地把握时机，今天该做的事绝不拖到明天。

　　刘鹤提出了关于未来趋势的三个长期课题：国际经济格局的变化和中国经济的定位；城市化模式和生产力空间布局；提高中等收入者比重和加强教育。

　　2009年12月，当几乎所有经济体都在金融危机的泥淖中挣扎，中国经济刚刚出现回升迹象时，刘鹤开始反思未来全球格局的根本性变化。

　　在会见了美国国务院、美国财政部、美联储、英国外交部的有关负责人后，刘鹤提出，结构性的全球市场收缩将成为一个中期现象，可能在今后相当长的时间内，国际市场将成为后危机时代全球经济最稀缺的资源。

　　刘鹤认为，在外部震荡引发内部震荡和外部风险大于内部风险的新形势下，中国的确要建立起一道安全的“防火墙”，这就是真正扩大内需，使中国成为市场规模巨大的创新型国家。“这不是门罗主义或孤立主义，而是在开放前提下应对全球化挑战的理性选择。”

　　“十二五”规划纲要中，出现了一个来自信息产业的新名词——顶层设计。刘鹤去年10月接受财新记者采访时，有这样的解释：“顶层设计包括基本的价值取向、要达到的主要目的，以及先后顺序。因为中国已经过了东试一下西试一下的阶段。”

　　李成认为，刘鹤的经济哲学是实用主义的，不会着迷于市场原教旨主义和传统计划经济两个极端。

　　刘鹤赞成以渐进的方法引入竞争机制，并且逐步健全适合国情的产权制度。“在学院经济学家围绕产权和竞争激烈争论着的非此即彼或非黑即白的区域之间，中国找到了现实存在的灰色区间，在市场化这一根本问题上走出了迂回和有特色的道路。”

　　刘鹤简历

　　1952年1月出生，北京人。1978年至1986年，在中国人民大学工业经济系获学士、硕士学位。1995年，在哈佛大学肯尼迪政府学院获MPA学位。曾在国家发改委的前身国家计划委员会工作。1998年任国家信息中心常务副主任。2001年任国务院信息化工作办公室副主任。2003年3月任中央财经领导小组办公室副主任。现任国务院发展研究中心党组书记、副主任。