从美国产业转移模式看中国低碳城市

　　今年8月，国家发改委发出通知，将首先在全国五省八市开展低碳省、市试点。发改委称，试点地区政府应把应对气候变化工作纳入当地“十二五”规划，明确提出控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，研究运用市场机制推动减排目标的落实。

　　在市场推动的减排过程中，政府应该扮演怎样的角色？在产业规划、转移中，行政手段又应该发挥多大的作用？我们也许可以从大洋彼岸的美国汲取一些经验。

　　美国的不少城市也在自发地推行“生态”、“智能”的理念。比如，俄勒冈州波特兰市在大力推广建筑节能，GE公司还在帮助该市建立“生态区县”试点。在依阿华州，IBM在和杜布克市合作，提升城市能源管理效率，力图打造一个“智能城市”。

　　美国地方政府在促进本地产业的低碳、可持续发展的另一项措施，是建立区域性的强制碳市场。目前，东北部已经有一个运作近两年的区域碳市场试点—RGGI。一年后，加州也将出现区域碳市场。

　　美国产业发展、转移的历史，伴随着政府政策、市场机制、自然环境和技术创新这些元素之间的互动和均衡。研究这个发展过程中的一些经验和路数，也许有助于中国低碳城市试点的规划。

　　先来看看美国的堪萨斯州。该州位于北美“大平原”地带，是美国主要的农业州，人口只有280万，小麦产量居全美第一。但食品加工业却只是该州第三大产业，排在前两位的是交通设备制造和工业、电脑设备制造业。另外，该州石油工业规模较大，天然气和氦气储量丰富。威奇塔(Wichita)是堪萨斯州一个人口只有36.5万的城市，相对于沿海地区是个“内地”城市。然而，该市在航空航天设备制造方面却领先于美国其它城市。在美国航空业发展的早期，一批创业者来到这个曾经以养牛为主的畜牧中心，打造了今天私人飞机行业赫赫有名的三个品牌：Beech、赛斯纳和Lear。如今，空客和波音在威奇塔都建有制造中心。国家航空研究院和国家航空培训中心也都落户该市。美国州际高速公路体系和现代化机场，使进出威奇塔市十分便利。

　　第二个例子是美国內布拉斯加州及其主要城市——奥马哈(Omaha)。內布拉斯加州人口180万；奥马哈市人口46万。毫无疑问，农业是州经济支柱，但与此同时，奥马哈市也是美国保险业和通讯业全国性的聚集地之一，电子设备、制药、铁路和运输设备制造也很发达。投资大亨巴菲特的投资公司总部也设在该市。位于奥马哈的內布拉斯加大学吸引了美国一流的信息技术、工程专业的学生，并同全球180家跨国企业和政府机构建立了合作伙伴关系。

　　美国产业向这些远离沿海金融和制造业中心、以农业为主的内陆地区的转移、发展，历时100多年。在这个过程中起推动作用的，并非联邦政府“自上而下”的产业规划和政策，而主要依赖本地企业家的创业精神和地方政府的配合。如今，这些地方的人均GDP完全可以同美国沿海城市媲美；失业率也远低于沿海城市。

　　另外一个经验是，政府和私人企业在产业发展、转移过程中，要分工明确。政府应当提供基础设施——不但包括公路交通，而且包括金融和法律体系。联邦政府、州政府和地方政府需要出台透明的法规和监管条例，同时还要有公共财政和国家标准相配套。

　　美国宪法第一款规定的一个重要原则，是州际之间的自由商业往来不得人为设置障碍。在这个原则下，美国各联邦监管机构——包括联邦州际商务委员会（监管州际铁路和公路交通）、联邦通讯委员会（监管广播电视）、联邦贸易委员会（反垄断和消费者保护）——得以有效运作。

　　联邦政府1956年开始推出的美国州际高速公路网络，如今已成为全球最大的公路网。公路建设和维护资金，来自联邦和地方政府。而地方政府融资主要靠州、市政府发行公债。1812年，纽约市发行了美国第一笔市政公债。如今地方政府的公债金额已经达到2.8万亿美元。联邦政府规定，地方公债投资人的利息收入，免交联邦个人所得税。

　　美国经验告诉我们，在市场经济活动中，政府应当首先明确自身的位置和功能。之后，私人企业、市场（包括金融体系）以及技术创新，才能相继进入一个均衡、互动的循环。