环境税到底是什么？【北大林肯研究简报分享】

　　【编者按】 按照OECD成员国环境税收的基本税基，本文将中国环境税分为交通燃油，供暖及加工燃料、电力、机动车辆、废弃物管理、污染物排放、森林土地资源管理、水资源管理八大类。利用《2008年中国税务年鉴》数据与OECD环境数据库的数据，进行逐一对比分析，结果表明2007年中国环境相关税收收入达到5956亿元，占总税收的12.04%，占GDP的2.41%均高于OECD国家平均水平。 国际视角下的中国环境税（一） 满燕云、郑新业、郑颖尔 （作者：满燕云，北大-林肯研究中心主任；北京大学城市与环境学院经济学教授；美国林肯土地政策研究院中国部主任、资深研究员。郑新业，北大-林肯研究中心研究员；中国人民大学经济学院副教授。郑颖尔，北大-林肯研究中心研究助理。）

　　何为环境税？

　　上世纪90 年代以后，欧洲国家兴起了 “双重红利” 理论为指导的环境税改革。由于这一思想能同时达到保护环境与增加就业的目的，从而减轻了税制改革的政治阻力，增强了政策制定者实施环境税的信心与决心。在“OECD成员国的环境税现状和发展趋势”报告中，Jean-Philippe Barde指出，环境税不仅具有保护环境的潜力，而且通过提高环境税税率，减少所得税和社会保险金，进而刺激就业增长，以达到提高经济效率的目的。作为“绿色”税制改革的重要组成部分，环境税反映了经济手段在环境保护中越来越重要作用。

　　虽然目前我国并没有明确开征某一以“环境税”为类别的税种，但就税制中一些具有直接环保意义的税种，同样可以达到通过税收政策，鼓励环保的目的。 OECD、EEA和欧洲委员会对环境税定义：任何被政府强制地、无偿地征收，并且税基与环境相关的税收统称为环境税。依据该定义，若要定义某一税种为环境税，并不是简单的根据字面意思，也不仅仅依据该税种的起始目的，而是由这一税种是否具有实际或潜在的环保影响而决定的。归纳来说，我们最关心的是税基，即征税的对象是否具有环保影响。 目前，OECD成员国环境税的税基涉及的范围之广，不仅包括与环境污染相关的各个领域，还包括资源环境诸多方面，除了能源产品，运输设备和运输服务，还有空气水源污染排放物，臭氧消耗物质，特定的非点源水质污染物，废弃物管理和噪声，此外对于水，土地，土壤，森林，生物多样性，野生动物和鱼类等综合管理，也属于环境税税基。 虽然中国目前并没有开征专门以环保为目的的税种，但中国的税收中已经包含了与环境资源相关的税种，在税制中采取了不少鼓励环保的措施。按照 OECD对环境税的定义，这些税种和税收措施属于环境税的范畴。基于OECD环境税的基本税基，我们可将中国的相关环境税种，分为交通燃油，供暖及加工燃料、电力、机动车辆、废弃物管理、污染物排放、森林土地资源管理、水资源管理八大类。